多地出台规定杜绝政府换届毁约 优化营商环境让民企放心投资




法制日报2019年8月22日11: 15

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●近年来,一些地方政府以借口为借口。他们经常违反与私营企业的合同。例如,一些政府承诺将成为空头支票,一些政府 - 企业合同已成为废纸,私营企业期待良好的政策变化。成为“糟糕的政策”

●利用政府改变违约的理由,严重违反了合同精神,损害了政府信誉,影响了社会诚信,破坏了投资环境和商业环境。

●强调民营企业家的财产安全感,强化政府契约和诚信精神,建设诚信,法治政府,改善企业投资的商业环境,已成为中央政府的共识,更多和更多的地方政府。

□我们的记者万静

最近,引入了《北京市大力营造企业家创新创业环境充分激发和弘扬优秀企业家精神若干措施》(以下称为《措施》)。《措施》提出创造更有利于企业家安心发展的法治环境,并对依法保护民营企业合法权益提出若干意见,不得在政府变更,相关责任人员流动等基础上改变政策承诺或违约行为。

近年来,一些地方政府以借口为借口。他们经常违反与私营企业的合同。例如,一些政府承诺将成为空头支票,一些政府 - 企业合同已成为废纸,私营企业期望成为“未完成的政策”的良好政策。

这些问题引起了中央高层和一些地方政府的关注。法治和商业环境是经济发展的助推器。国务院,最高人民法院和越来越多的地方政府发布了政策文件,以防止上述“政府更迭”成为任意违反民营企业与企业投资合作的原因。行为有效保护私营企业投资的合法权益。

业内法律专家认为,利用政府改变这一术语作为违约和违约的借口,严重违反了合同精神,损害了政府的公信力,同时也破坏了社会诚信。并破坏投资环境和商业环境。保护私营企业的合法投资权,维护政府的诚信,不仅是官员的政治责任,也是政府的法定义务。它应该成为中央到地方的普遍共识。

有些地方会更改默认值

私营企业投资问题

一些地方政府及其官员缺乏诚信和违反信任已成为私营企业投资的主要问题。

《法制日报》记者从信息系统中了解到,在国家法院失去信任的人员名单中,“失信的官员”人数已超过1000人。懒惰的政治,缺乏契约精神,任意违约和放弃合同.地方政府及其官员在政府管理或执法活动中的这些不良行为虽然受到社会的广泛批评,但往往是由于成本低失败和惩罚不足。发生。

在吸引投资后,辽宁省榆中县的地方政府,无论投资者中科公司实际占用土地并投入大量资金进行开发建设,都会随意违约,单方面收回土地。当地国土资源局将以更高的价格出售。第三方。此举对公司造成重大损失,但当地政府拒绝赔偿。这是最高人民法院发布的“第二人民法院保护财产权和企业家合法权益”的典型案例。

最高人民法院最终纠正了当地政府的“违约”。最高法律在判决中指出,针对地方政府的违约和违约行为,有关政府部门依法判处违约责任,有利于规范地方政府的违规行为。吸引投资,依法促进地方政府的诚信和管理。保护企业家的合法生产经营权具有处理类似案件的典型指导价值。

世界着名的会计师事务所普华永道会计师事务所对中国的一些PPP项目(政府和社会资本合作项目)的落地情况进行了调查。结果显示,许多私人资本参与PPP,这非常令人担忧,并担心政府不值得信赖。

民营企业的担忧来自三个方面。首先,政策变化的风险。一些地方政府在制定新政策时可能不会考虑私人资本的利益,也不会随意制定新政策或改变原有政策。其次,政府已经意识到风险。为了促进合作,一些地方政府在早期阶段对民间资本作出了实际保证或未兑现承诺,导致合作期间缩减或未履行。第三是领导层变革风险。在一些地方政府改变或改变他们的领导之后,他们甚至不会同意以前的政府政策。

地方政府及其官员违反合同和违约等不诚实行为的后果导致中国私人投资的比例长期处于低位。根据国家发展和改革委员会公布的统计数据,2016年上半年,中国私人投资增速继续放缓,2016年8月下降至2.1%。

领导力的变化仍然需要实施

恢复民营企业的投资信心

近年来,随着国家政策的倾斜和商业环境的不断改善,私人投资的比例逐渐增加。例如,在2017年,它将增长7%,在2018年,它将增长8.8%。

尽管政府出台了一系列促进私人投资的优惠政策,但业内人士分析认为,由于未来宏观经济的不确定性,存在诸多矛盾和问题。 2019年的私人投资可能面临许多问题并且不可靠。

那么为什么私营企业家仍然不实际呢?

“在产权保护实践中,仍然存在'公有制和轻私有制'的现象。非公有制经济的合法利益无法得到有效保护。对非公有制者仍存在制度障碍和隐形障碍。企业参与市场竞争和市场运作。“中国政法大学研究生院常务副院长兼法学教授李曙光说。

李曙光认为,“改变期限”导致政府违约和违约是投资者不愿意的原因之一。 “新官员不买旧账户”与期限评估机制有关,也反映了一些基层政府在经济转型升级中的浮躁心理。 “政府和企业必须诚实,以便挤掉投机者,让实体经济重新获得信心。”李曙光说。

中国人民大学经济学院教授刘守英告诉记者《法制日报》,PPP模式是社会公共基础设施中常见的项目运作模式。由于PPP项目周期长,运营期通常为20至30年。与国有企业相比,私营企业对政府合规风险的担忧更多。最令人担心的是领导层改变风险。更改领导策略集以更改策略集。新老政府对PPP模式有不同的态度,不同的监管方式和不遵守合作协议规定,这些私人资本方往往处于亏损状态,非常被动。

北京大学法学院教授盛洁敏认为,未来的PPP模式将成为社会经济发展的主流,是混合所有制发展的重要渠道。实际上,由于政府领导人的更换,一些公私合作基础设施投资项目往往导致政府违约,这使得一些原先安排的投资项目难以实施。在现代市场经济中,产权的本质是契约,产权保护是保护契约。这要求政府在维护可信度和信守承诺方面发挥重要作用。政府必须率先建立严格的公民身份保护和合同意识概念。

达成共识的中心位置

创建有效的业务环境

截至2018年底,中国个体工商户数已达5800多万,市场主体突破1亿。这是世界上最大的私营经济集群。注重民营企业家的财产安全,强化政府合同和诚信精神,建设廉政,法治政府,改善企业投资的商业环境,没有时间拖延。

在这方面,从中央政府到越来越多的地方政府已逐渐达成共识。

首先,国务院的文件明确将政府绩效评估与政府及其官员的可信度和可信度记录联系起来。

2016年底,国务院发布了《关于加强政务诚信建设的指导意见》,明确依靠“信用中国”网站逐步披露各级政务和公务员的记录。各级人民政府有政府事务和失信的记录的,应当根据不信任行为对经济社会发展的损失和社会影响进行绩效考核。

2018年1月3日,最高人民法院发布第1号文件《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,明确提出:“适当确定政府与企业签订的合同的有效性,并违反相关政府的承诺,特别是由于政府更改,领导人更换等。在违约或违约的情况下,公司应当依法支持企业的合理要求。妥善处理政府规划调整和政策变更引起的民商事纠纷和行政纠纷,未履行当事人因政府规划调整和政策变更而签订的民商事合同。合法地支持双方终止合同的请求。“

越来越多的地方政府做出了回应。

2018年3月,山东省政府发布《关于加强政务诚信建设的实施意见》澄清,规范各级政府投资促进行为,认真履行政策承诺和依法签订的各类合同和协议,不得撤销合同通过政府更改,更换相关负责人等。

2018年8月,河南省高级人民法院通知“促进河南省产权司法保护”,明确表示“政府违反承诺,特别是因政府变更,领导变更等,支持合理上诉市场参与者。“

2019年2月,北京市第一中级人民法院与北京市工商业联合会共同在全市法院签署了第一份合作协议,以促进民营企业的产权保护。 8月,北京宣布《措施》提出建立法治环境,更有利于企业家的安心发展。不得以政府变更,相关责任人员流动等原因为由改变政策承诺或违约。

例(修订草案)》的指示。显然,各级人民政府及其有关部门应当依法履行与中小企业签订的合同,不得因政府变更,领导更换等原因违约。

虽然许多政府先后推出了促进私人投资的优惠政策,但中国社会科学院国际法研究所研究员廖凡认为,2019年世界经济增长势头减弱,经济增长乏力利率可能进一步下降。中美贸易摩擦升级,严重的国际保护主义以及全球经贸规则体系对东南沿海地区民营企业出口的变化可能会产生负面影响。地方政府利用公权侵害企业的合法权益,担心法治商业环境,对市场参与者投资信心缺乏信心应得到充分认识。各级政府部门要率先注重诚信,维护公共权利,努力营造高效的商业环境,这应该是各级政府的共识。

制图/高悦